Депутат Игорь Кудин: зачем приватизировать МУПы в Новосибирске

До 2025 года муниципальные аптеки, «Спецавтохозяйство», «Новосибгортранс» и другие предприятия могут приватизировать или преобразовать. Разработчик законопроекта — федеральная антимонопольная служба. Документ был внесен в Госдуму в 2018-м и принят спустя год с рядом существенных поправок. Как будет проходить реорганизация в Новосибирске и что она принесёт предприятиям — поговорим с председателем комиссии по городскому хозяйству совета депутатов Новосибирска Игорем Кудиным.

—  Игорь Валерьевич, здравствуйте! Новость о  том, что в  Новосибирске приватизируют пять МУПов, вызвала у  многих неоднозначную реакцию. Предприятия закроют? Людям действительно стоит опасаться? 

—  Для нас это не  новость. Был принят федеральный закон ещё в  2019 году  — федеральный закон, обращаю внимание! —  по  которому все МУПы, работающие на  товарных рынках, должны быть акционированы до  1  января 2025  года. Кроме МУПов, которые имеют системообразующее значение для города, либо естественных  монополий. У  нас есть такие предприятия муниципальные унитарные  — это, допустим, «Горводоканал», «Новосибирский метрополитен», по ним вопрос по  акционированию в  принципе не  обсуждается, так как федеральный закон на  это прямо указал, что по  ним вопрос не  стоит. 

С  2022 года нашей комиссией по  административной реформе, куда входят и  чиновники мэрии, и  депутаты городского совета, было принято решение в  рамках исполнения этого закона перейти к  акционированию муниципальных унитарных предприятий. И  было принято решение акционировать пять предприятий  — это «Новосибгортранс» (предприятие, которое занимается перевозками жителей Новосибирска, это практически все большие автобусы), это ПАТП-5 (которое тоже занимается перевозками) и  «Спецавтохозяйство» (это на  сегодняшний день наш регоператор, предприятие, которое занимается вывозом и  утилизацией ТКО). Также было принято решение акционировать ещё два предприятия: «Новосибирскую аптечную сеть» и  «Сибирское гостеприимство». На  этой комиссии по  административной реформе в  2022 году было дано поручение мэром Новосибирска (тогда этот пост занимал Анатолий Локоть) начальнику департамента имущества начать процедуру подготовки к  исполнению этого федерального закона. Процесс идёт в  рамках исполнения закона.

—  О  планах по  приватизации предприятий стало известно в  начале месяца. Точку в  этом вопросе должны будут поставить депутаты 27  марта на  сессии горсовета. Я  правильно понимаю: как ликвидацию, так и  реформирование МУПов необходимо будет согласовывать с  депутатами?

—  Да, так и  есть. Процедура именно такая, более того, буквально на  днях состоялась комиссия по  муниципальной собственности на  которой были жаркие дискуссии, и  ряд депутатов высказывался категорически против акционирования муниципальной аптечной сети и  «Сибирского гостеприимства» (вопросов к  предприятиям, которые занимаются перевозками, не  было). С  моей точки зрения, это странно, так как с  2022 года идёт обсуждение исполнение этого федерального закона и  приватизации этих пяти предприятий. Сейчас, я  думаю, будет ещё одно заседание комиссии по  муниципальной собственности  — и  уже окончательно принято решение перед вынесением вопроса на  сессию. А  сессия уже будет утверждать список предприятий, которые будут акционироваться. То  есть там процедура такая:  предприятия, которые будут акционироваться, они до  конца года должны быть акционированы, а  МУПы, по  которым это решение не  будет принято, будут ликвидированы. Процедура абсолютно прозрачная, абсолютно стандартная  — и  в  рамках исполнения федерального закона, поэтому роль депутатов здесь будет контролирующая, и  в  тех МУПах, которые будут акционированы, создадут советы директоров, в  которые обязательно будут входить депутаты. Это даже не  обсуждается. Поэтому, конечно, депутаты войдут в  совет директоров, будут контролировать хозяйственную деятельность, будут смотреть, как идут процессы, чтобы предприятия работали успешно.

—  Есть два варианта: переводить предприятия либо в  бюджетные (казённые) учреждения, либо в  акционерные общества. Вы  к  чему больше склоняетесь и  почему?

—  Здесь  же важно не  навредить во  всей этой ситуации, потому что любая хозяйственная деятельность  — это большой круг проблем, который необходимо решать руководителю и  коллективу. Если говорить про муниципальные бюджетные учреждения в  рамках функционала (это  в  основном  у  нас учреждения, которые занимаются образованием), то  федеральный закон, который регулирует МБУ, казённые учреждения  и  МУПы, которые должны быть акционированы, чётко указывает, что по  муниципальным бюджетным учреждениям (детские сады и  школы)  — они исполняют чётко функцию образовательную, и  они на  бюджетном финансировании. То  есть бюджетные деньги они получают  и, соответственно, исполняют эту функцию.

Казённые учреждения  — это также бюджетное финансирование, тоже платит деньги городской бюджет. Допустим те  же самые ДЭУ, про которые мы  очень часто в  вашей студии говорим, чётко исполняют функцию по  131-ФЗ  — это содержание дорог, уборка дорог и  т. д. Что касается муниципальных унитарных предприятий, которые фактически работают на  товарных рынках, и  работают не  за  бюджетные деньги. Вот, смотрите, «Новосибгортранс»  — ему наши жители платят за  проезд, ПАТП-5  — то  же самое, «Спецавтохозяйство»  — идут платежи населения за  ТКО, поэтому в  данном случае законодатель нас чётко разделил: там, где идёт исполнение за  бюджетные деньги муниципальной услуги «образование» или «уборка дорог», — это форма либо бюджетных, либо казённых учреждений. Там, где предприятия фактически работают как на  товарном рынке и  не  с  бюджетными деньгами, то  там возможность акционирования присутствует.

—  Одно из  опасений горожан, что передача предприятий в  частные руки станет в  итоге причиной того, что тарифы выйдут из-под контроля, а  стоимость услуг может вырасти в  несколько раз. Так  ли это?

—  Нормальное опасение, но  ни  в  какие частные руки предприятия не  будут переходить. Акционером будет на  100% муниципалитет. 

Иначе, если  бы мы  этот процесс затянули, вмешалась  бы прокуратура и  принудила  бы это сделать, поэтому этот процесс идёт в  рамках исполнения федерального закона и  мы, конечно, очень заинтересованы чтобы наши эффективно работающие предприятия продолжали так  же работать.

А  надо сказать, что «Новосибгортранс»  сейчас работает очень хорошо. На  это повлияло и  то, что новые автобусы пришли в  большом количестве  — при поддержке губернатора, это безусловно; но  и  предприятие само в  плане хозяйственной деятельности работает эффективно.

ПАТП-5  — так же, ну  и  МУП «Спецавтохозяйство»  — это предприятие действительно было в  очень сложной экономической ситуации с  2017  по  2019  годы, но  к  сегодняшнему дню предприятие перегруппировалось экономически, и  сейчас это предприятие  успешное. Поэтому я  очень рассчитываю, что, с  учётом контроля депутатов за  работой этих уже акционерных обществ, всё будет предсказуемо, понятно и  прозрачно.

—  Те, кто поддерживают приватизацию, приводят доводы, что чем хуже положение дел на  том или ином предприятии, тем больше в  него нужно вкладывать средств налогоплательщиков. Ведь все они содержатся за  счёт бюджета. Оправдывают свое существование, а  тем более дают прибыль  — единицы. А  есть в  Новосибирске примеры удачной реорганизации?

—  Таких примеров я  вам навскидку привести не  смогу, потому что задача по  исполнению федерального закона только в  процессе исполнения, мы  только к  концу года получим новые акционерные общества со  100-процентным капиталом мэрии Новосибирска. Я  думаю, что через год совершенно точно у  меня будет информация для вас, которой я  с  удовольствием поделюсь  — о  том, как работают наши акционерные общества с  участием муниципалитета и  насколько они эффективно выполняют поставленные перед ними задачи. Но  у  меня нет сомнений, потому что я  со  многими руководителями лично знаком, это во  многом им  развяжет руки в  плане экономической деятельности, и  они суперзаинтересованы тоже, чтобы предприятия были успешны.

Задачи масштабные, вот МУП «Спецавтохозяйство»  — уже регоператор, который будет строить два мусоросортировочных завода на  территории Новосибирской области, поэтому, конечно, и  у  руководства МУП «Спецавтохозяйство», и  у  коллектива очень серьёзные основания предполагать, что они с  этими задачами справятся. В  данном случае это дополнительная экономическая самостоятельность, она даст большой плюс.

Полную версию интервью смотрите в этом видео: